大时代娱乐

理论学习

您现在的位置: 学院首页 - 党建思政 - 理论学习 - 正文

【文件】《中国共产党纪律处分条例》解读提纲

  日期:2018-10-07 浏览数:

   《中国共产党纪律处分条例》是党的纪律建设的基础性法规,以称党内的“刑法”。日前,中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,并决定从今年101日起施行。而上一次修订《条例》是201510月。这是由于上次修订以来,党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规,党的十九大将党的纪律建设纳入党的建设总体布局,在修改党章时充实完善了纪律建设相关内容。党的十八大以来,党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果需要以党规党纪形式固化下来。也是党中央站在新的历史起点上,适应新时代党的建设的总要求,对全面从严治党、加强纪律建设再部署、再动员。

一、背景与意义

党内法规有七种名称:党章、准则(三部80年的关于党内政治生活的若干准则,16年的关于新形势下党内政治生活若干准则,15年的廉洁自律准则)、条例(党内某一领域或方面,做出的规定)、规则、规定、办法、细则。

作为规范党组织和党员行为的基础性法规,党纪处分条例在我国的党内法规体系中发挥着重要作用,20多年来与时俱进、几经修订,如今已经是第四代“升级版”。

追溯源头,早在19972月,中央就曾发布实施《中国共产党纪律处分条例(试行)》。试行条例共172条,将违纪种类分为七大类:政治类错误,组织、人事类错误,经济类错误,失职类错误,侵犯党员权利、公民权利类错误,严重违反社会主义道德类错误,违反社会管理秩序类错误等。

20031231日,《中国共产党纪律处分条例》正式发布施行,摘掉了“试行”的帽子。这一版的《条例》共178条,将违纪种类分为九大类:违反政治纪律的行为,违反组织、人事纪律的行为,违反廉洁自律规定的行为,贪污贿赂行为,破坏社会主义经济秩序的行为,违反财经纪律的行为,失职、渎职行为,侵犯党员权利、公民权利的行为,妨害社会管理秩序的行为等。

此后十余年间,《条例》未再作修订。党的十八大之后,随着全面从严治党的不断推进,原有的《条例》已经不能适应新形势的要求。一个最突出的表现是,党内规则混同于国家法律,党规党纪套用“法言法语”,原《条例》的许多规定都与法律条文重复。201510月,中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。2015年的修订是全面的、颠覆性的修改,是扭转思路、开创新境界新局面的修改

从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字;把党章和其他党内法规中的纪律和要求,整合为六大纪律政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律;坚持纪严于法、纪在法前,去除与国家法律重复的内容,实现纪法分开;把政治纪律细化、具体化,把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范,体现作风建设最新成果,使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员的行为底线。

2018年对《党纪处分条例》的这次修订,实际上是对2015年条例的再补充,再完善,再部署,再动员,再出发。应该说是继往开来,进一步突出重点。

意义主要有三点:第一点是政治性,第二点是时代性,第三点是针对性。

坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,着力提高纪律建设的政治性;党的十九大明确提出把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。贯彻以人民为中心的发展思想,着力提高纪律建设的时代性;19大的提出的五大发展理念,对五大发展理念贯彻不力的;扶贫脱贫中优亲厚友、显失公平行为;利用宗族或黑恶势力欺压群众。总结实践经验,着力提高纪律建设的针对性;针对管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,进一步总结实践经验,凝练为纪律规定,扎紧制度篱笆。如干部选拔任用规定的情形,对任人唯亲、跑官要官等行为作出处分规定。廉洁自律中,规定对借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等。

二、修订后八大亮点值得关注

此次新修订的《条例》共142条,与原《条例》相比新增11条,修改65条,整合了2条。修订后政治性更强,内容更科学,逻辑更严谨,指导性和可操作性更强,其特点可以用“一二三四五六七八”来概括:

“一个思想”,即增写“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”2条)。

“两个坚决维护”,即增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”2条)。

“三个重点”,即将不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件作为重点审查内容写入《条例》。

“四个意识”2条)“四种形态”5条)

即增写“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和运用监督执纪“四种形态”的内容

五处纪法衔接

即对党纪与国法的衔接在第2730条、第33条中作出详细规定,如增加规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理等。

六个从严

即对组织、利用宗教活动反党,破坏民族团结(61条);

组织利用宗族势力对抗中央方针政策、破坏基层组织建设(64条);

搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选(75条);

扶贫领域侵害群众利益(112条);

民生保障显失公平(114条);

贯彻新发展理念失职(121条)等六种违纪行为从重或加重处分。

“七个有之”,即在《条例》中完善总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定;

  尾大不掉、妄议中央;(462

  团团伙伙、拉帮结派;(49条)

自行其是、阳奉阴违;(51条)

  匿名诬告、制造谣言;(52条) 

收买人心、拉动选票;(75) 

  封官许愿、弹冠相庆;(76条)

  任人唯亲、排斥异己;(76条)

 

八种典型违纪行为,即对

干扰巡视巡察工作;(55条)

党员信仰宗教;    62条)

借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等;(901

民间借贷获取大额回报;                902

违规揽储;                  952

利用宗族、黑恶势力欺压群众,(115条)

形式主义、官僚主义突出表现,(122条)

不重视家风、对家属失管失教  136条)

等八种新型违纪行为作出处分规定。

 

 三、《条例》的主要内容

政治纪律共26条,新增5条,修改12条。

本章规定的违纪行为主要包括:在重大原则问题上不同党中央保持一致行为;破坏党的团结统一行为;拒不执行党中央大政方针和落实党中央决策部署不坚决行为;对抗组织行为;发表危害党的言论等行为;组织、参加迷信活动行为;

外逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为;违反政治规矩等行为。

组织纪律共15条,修改5条。

本章规定主要包括:违反民主集中制原则等行为、侵犯党员权利行为、违反组织工作原则等行为、违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织等行为。

此次修订,对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出明确规定;对拉票贿选等非组织活动作出细化规定;对干部选任工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部行为作出补充规定。

廉洁纪律共27条,新增2条,修改12条。

本章规定主要包括:以权谋私行为,违规接受礼品礼金和服务等行为,违规从事营利活动行为,违反工作生活待遇规定等行为,违规占有、使用公款公物等行为,违反厉行节约反对浪费规定行为,权色交易等行为。

此次修订,针对“四风”隐形变异,对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定;强化对党员干部从事营利活动的监督,增加对利用决策、审批过程中掌握的未公开信息买卖股票行为的处分规定;增写借用管理和服务对象钱款住房车辆、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分条款。

群众纪律共9条,新增1条,修改5条。

本章规定主要包括:认真贯彻习近平总书记关于维护群众利益的重要论述,着眼于解决人民最关心最直接最现实的利益问题,充分吸收党章以及相关党内法规的规定,对侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、欺压群众、侵害群众民主权利等违反群众纪律的行为作出处分规定。

此次修订聚焦整治群众身边腐败问题,对扶贫领域侵害群众利益的行为从重加重处分,增加利用黑恶势力欺压群众、充当黑恶势力“保护伞”行为的处分规定,完善对不作为乱作为等破坏党群、干群关系行为、搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等损害群众利益行为的处分规定。

工作纪律共13条,新增1条,修改4条。

本章规定主要包括:党组织失职行为,滥用职权和玩忽职守行为,违规干预插手市场经济等活动行为,失泄密行为,违反外事工作纪律等行为。

此次修订,主要针对当前突出问题和党的十八大以来的纪律审查实践,增加不贯彻执行新发展理念,对贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于舆论造势等形式主义、官僚主义行为,强迫下级作虚假汇报的处分规定。

生活纪律共5条,新增1条,修改1条。

本章规定的违纪行为主要包括:生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,违背家庭伦理和社会公德等行为。本章主要是引导广大党员干部增强自律意识,严格约束操守。

此次修订,针对部分贪腐官员存在的对配偶、子女失管失教、家风不正等问题,增加第136条,不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教等行为的处分规定,以更好落实社会主义核心价值观要求。